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    探讨地籍测量的三个问题

    2013-07-06 22:44:43来源: 测绘论坛作者张大有
    聊聊

      近年来由于国家土地管理局的成立对开展地籍测量引起了各方面的关注一些省区市做了大量的地籍测量试验工作测绘刊物发表了重要论述地籍测量的文章以及讲座有条件的单位还组织了多次出国考察开展地籍测量工作可以说是“万事具备”只欠再把体制分工调查一下或者关系理顺一些就可下达任务全面开花了在学习大家介绍的各国在地籍测量方面的经验后联想目前国情提出三个问题和同志们探讨 
    一组织地籍测量的原则 
    据了解目前虽尚未大规模的全面开展地籍测量工作而各省市区这几年确也有不少单位在试验摸索着做准备工作个别单位认为这是一项“挣钱活儿”“油水大”拼命竞争想承包独揽而领导此项工作的?#22336;?#21035;有土地管理部门房产管理部门城市规划部门农业区划部门测绘部门等不下五六家当然这些部门各有其特性?#23548;?#19978;也存在不少矛盾如何在错综复杂的矛盾中经过统筹兼顾合理组织把这大规模的系统工程形成一个协调合作的整体是当前应做为重点研究的一个课题我个人认为可考虑以下三条原则 
    1不宜重复建立测量组织 
    各省市区都?#34892;?#21402;的测绘队伍应合理组织充分调动各方面的积极性统筹安排分工协作可以完成此任务不必另起炉灶何况个别单位还在窝工 
    2有关部门应联合成立地籍测量领导小组负责组织一个省一个市一个县的地籍测量工作任何一个单位哪怕是在当地是最大的测绘单位是不可能承包这样大的系统工程的据闻北京市曾初步规划要五六百?#35828;?#24178;五六年才能完成因此必须联合作战 
    3组织联合作?#23478;?#35748;真研究五个步骤1调查了解本地区可以承担此任务的测量力量2调查各单位可以抽调出脱产搞地籍测量人数尤其是质量——人的素质3这批人要经过统一培训学习统一的地籍测量规范并经一?#38382;?#20064;考核合格者发上岗证书4建立队伍后按经济承包责任制签订协议书5每件成果成品均按全面质量管理办法统一验收保证按期保质的完成地籍测量任务 
    二筹备要结合我国目前的情况 
    如何筹备地籍测量才算是符合国情也就是说过几年紧日子先因陋就简完成任务为主还是考虑发展远景千方百计的添些设备把数据库建立起来?#31354;?#20010;问题仍然要实事求是具体情况具体分析 
    由于新?#38469;?#38761;命的影响将赋予测绘学科以新的概念即将从传统测绘手段向信息产业部门转化过去获取处理信息常用光机设备和小型计算机存储信息方式是图纸资料工序间的传输很薄弱重复劳动浪费很大应研究组织好信息的高效合理流动建立数据库使整个信息系统输入到输出实现最优化形成畅通快速的流程这是测绘发展的趋势地籍测绘当不例外也可以说是势在必行凡是“才财”有条件的地方和单位建议应结合国情努力促其实现 
    在“迈向2000年的总体战略”1中也提出了制定规划的方向“我们应有计划的采用新?#38469;?#25913;造传统?#38469;?#22312;科研与?#38469;?#24341;进方面传统?#38469;?#24212;与高?#38469;?rdquo;2并重改变传统?#38469;?#30340;旧?#34892;?#29366;形成一大批高?#38469;?#19982;传统?#38469;?#30456;结合的?#38469;?#22797;合体采用这种战略要求在整个传统?#38469;?#30340;发展中渗透高?#38469;?#22240;素”我理解这个概念在测绘业是否也同样适用地籍测绘也应该传统方法与新?#38469;?#24341;进并举手段不强求一致成果成?#20998;?#37327;要完全符合规范要求 
    由于我国土地辽阔发展不平衡就以城市为例400多城市地籍测绘的筹备工作也不可能“一刀切”应因地制宜因“财力”而异方法手段不宜生搬硬套成果成?#20998;?#37327;要一丝?#36824;?#22320;按规范要求可能时也要考虑到为今后的发展创造条件切忌照搬 
    三解决好权属界限的扯皮 
    在地籍测量试验过?#35752;У?#26368;感到头痛的是权属界限的扯皮或者可以测定但得不到法律的认可这个问题建议在大规模开展地籍测量以前必须明确规定程序否则后患无穷因为地籍测量的内容是相当丰富的而关键之外还是籍界线必须是法定的此外均属无效兹以北京市试验为例北京市的用地是采用市规划拨四界条件由市测绘院的坐标制的办法规定坐标数据给用地单位做为法定的依据本来就可此做为地籍测量数据大部分是可以的而三十多年来有的分为二主有的合并有的缩小使用有的侵占红线仍有必要重新复核后再成为法定的界限为此建议全国地籍测量应规定?#26680;?#30028;的标志必须经土地局认可并明确标定出来测量队才能去测定或类此规定出相应的条文否则测量的进度不会快工作进行也很难顺利如再陷入界限纠纷之中则更难处理了为了不影响测量的顺利开展由土地局勘定四界并明确标志以为法定界限而做为测量的唯一根据是极其必要的不可缺少的一个工序 
    以上三点虽不太成熟但若不研?#31354;?#20123;原则不是按指令性计划下达而去自由竞争各自为政各行其事必将会把一个大型的系统工程弄得七零八落质量保不住势必留下一堆乱七八糟的资料不好收拾的残局这样历史上的经验教训已经不少了愿各级领导三思 
    1载1985年11月25日人民日报 
    2高?#38469;?#30340;解释 载北京测绘

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