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    问题地图屡禁不止 提升公众国家版图意识迫在眉睫

    2019-03-09 15:12:14来源: 法?#36843;?#25253;
    聊聊
    原标题问题地图屡禁不止专家提升公众国家版图意识迫在眉睫

    登录自然?#35797;?#37096;官网点击“数据”栏目就可以进入“标准地图服务”在这里公众可以免费浏览下载标准地图

    然而相关部门却在工作中发现一些地图产品存在错绘我国国界线漏绘我国重要岛屿等?#29616;?#38382;题

    近日各地相继转发自然?#35797;?#37096;等4部门下发的地图管理工作通知要求严格规范承印进出口单位地图经营行为避免问题地图产生

    接受法?#36843;?#25253;记者采访的专家认为地图具有极强的政治意义尤其是涉及领土边界和争议领土问题必须高度重视但问题地图的出现恰恰说明国家版图意识仍非常薄弱亟需通过完善相关法律予以提升

    问题地图频现

    国家利益受损

    标准地图是依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成可用于新闻宣传用图书刊报纸插图等?#37096;?#20316;为编制公开版地图的参考底图社会公众可以免费浏览下载标准地图

    “标准地图服务”说明中称对地图内容编辑包括放大缩小和裁切改动的公开使用前需要送测绘地理信息行政主管部门审核

    中国社科院法学研究所研究员支振锋告诉法?#36843;?#25253;记者地图在我国社会生产生活中极其重要所以我国对地图产?#26041;?#34892;许可管理其目的在于避免问题地图的产生

    “标准地图服务”的资料显示目前发布的标准地图包括中国地图83幅世界地图51幅专题13幅中国地图和世界地图自助数据各1幅

    其中一幅11600万中国地图8开大小截至3月5日中午已有超过68000人下载

    但社会上总有问题地图出现

    去年10月浙江省宁波市文化市场行政执法部门就通报了一起问题地图系列案件依法处罚了10名当事人没收全部非法地图

    事情缘于去年1月海关部门先后向宁波市文化市场执法部门移?#22303;?#30097;似“非法地图”案件线索

    宁波市文化市场执法部门经调查发现涉案地图?#24067;?#20116;批2.96万份这些“地图”有的无审图号有的错绘国界线漏绘钓鱼岛赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿均为非法出版物这些问题地图系国内的外?#31216;?#19994;承接国外订单后拟出口销售给德国美国等境外客户

    随后宁波市文化市场执法部门查处了苍南县某工艺礼品商行义乌市某贸易有限公司等7家外?#31216;?#19994;构成出版发行非法地图的违法行为浙江某印刷科技公司等3家印刷企业构成印刷非法地图的违法行为

    相关部门查处此类案件并不在少数

    为了避免问题地图产生自然?#35797;?#37096;新闻出版署海关总署全国“扫黄打非”办联合印发关于加强有关承印进出口经营单位地图管理工作的通知?#32602;?#20197;严格规范承印进出口单位地图经营行为近日各地相继转发了这一通知

    支振锋认为地图涉及国家的领土和主权完整因此地图具有极强的政治意义尤其是涉及领土边界和争议领土问题时如果地图标错了本国领土及其边界甚至会损及国家利益

    在支振锋看来自然?#35797;?#37096;等部门下发通知既进一步凸显了查处问题地图的重要性也让社会公众充分认识到地图准确性的重要意义

    版图意识缺乏

    执法力量不足

    法?#36843;?#25253;记者梳理公开信息发现近10年来问题地图从未从公众视野中消失

    2010年4月上海市测绘管理办公室在市场检查中发现上海市某中学擅自加工印制绿色世博出行?#25913;?#25163;绘地图经查上海市某中学在2010年2月和4月间未经上海市测绘行政主管部门审核擅自加工印制了1万多份绿色世博出行?#25913;?#25163;绘地图?#32602;?#21521;学生和社会公众发放并在学校网站上公开发布供公众下载

    上海市测绘管理办公室认定上海市某中学的行为违法即违反了地图审核管理规定第八条关于在地图出版展示登载引进生产加工前应当依法经测绘行政主管部门审核的有关规定

    接着上海市测绘管理办公室对这所中学作出责令停止加工登载绿色世博出行?#25913;?#25163;绘地图的行政处罚

    这起案件随后成为国家测绘局向社会通报的测绘违法典型案件之一

    2016年1月上海海关发现浙江省苍南县联泰印刷公司申报出口的一批世界地图有“问题”通报上海市规划和国土?#35797;?#31649;理局核查

    经审核这批世界地图未按规定送审且存在违反“一个中国”原则等问题

    上海市规划和国土?#35797;?#31649;理局与上海海关浙江省测绘与地理信息?#27490;?#21516;进行现场调查后按照属地管辖原则将此案移送浙江省测绘与地理信息局2016年5月浙江省测绘与地理信息?#32440;?#27492;案件交由苍南县测绘与地理信息?#33267;?#26696;调查

    经查苍南县联泰印刷公司为外方印制纸质世界地图图样由外方设计2015年8月这家公司将地图电子稿送国家测绘地理信息局审核并取得地图审图号2015年9月至12月这家公司分两批印制了2500张和1620张世界地图经上海海关出口美国第三批地图印制前外方将图样做了修改这家公司未将修改后的地图样图送审导致出现问题地图

    2016年5月苍南县测绘与地理信息局依据地图管理条例相关规定对苍南县联泰印刷公司作出责令限期改正警告没收违法纸质地图及电子地图并处5万元罚款的行政处罚

    国家测绘地理信息局统计数据显示2012年至2017年全国?#37096;?#23637;执法行动11000多次查处相关案件近1000起收缴各类违法违规地图产品愈20万件

    支振锋研究发现问题地图屡禁不止的原因有很多其中之一在于我国地图承印等经营活动的专门规范层级主要是行政法规和部门规章还没有上升到法律层面包括地图行业人员在内公众缺乏国家版图意识由?#35828;?#33268;的结果是在涉及地图的违法行为中相关责任人员的法律意识不够强尤其是对地图准确性的重视程度不够

    支振锋称?#36865;?#22312;人们的日常生活中不管是新闻报道还是商业公司的官方网站等涉及地图的情况非常多违法违规情况?#35789;?#24456;多执法力量也难以全部查处

    杜绝问题地图

    亟待专门立法

    自然?#35797;?#37096;等4部门在通知中称正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征地图是国家版图的主要表?#20013;问?#30452;观?#20174;?#22269;家的主权范围体?#27490;?#23478;的政治主张具有严肃的政治性严密?#30446;?#23398;性和严格的法定性

    “承印境外印刷品和进出口产品中如出现问题地图将会给国际社会对我国家版图及政府立场的?#29616;?#24102;来干扰和混乱甚至被别有用心者利用和炒作?#29616;?#25439;害国家利益和政府形象”通知中说

    自然?#35797;?#37096;等4部门要求有关地图承印和进出口经营单位依法严格规范承印进出口单位地图经营行为

    ?#23548;?#19978;早在1995年国务院就发布了地图编制出版管理条例?#32602;?#20197;加强地图编制出版管理保证地图编制出版质量维护国家的主权安全和利益为经?#23186;?#35774;社会发展和人民生活服务

    随后20年间我国的社会经济状况发生了很大的改变地图的编制方式承载内容和传播手段等发生了重大变化出现了许多新情况比如手机地图三维地图街景地图等层出不穷

    为此2015年11月国务院将地图编制出版管理条例修订为地图管理条例?#32602;?#33258;2016年1月1日起施行

    ?#26412;?#24072;范大学地理学与遥感科学学院副教授朱良撰文称地图管理条例使地图管理更?#35270;?#20449;息社会与市场经济发展的要求更?#35270;?#24403;代中国的管理体制和地图行业及相关领域发展状况

    “地图管理条例中有关加强国家版图宣传教育的规定是涉及全社会绝大多数公民的一项长期广泛多层次多方式的宣传教育活动条例的实施无疑标志着一个以地图为核心载体全民多数参与的国家版图意识教育的新时代开启”朱良说

    地图管理条例实施后2016年有关部门进行地图市场检查时在各类地图市场文化用品市场等地方发现并依法查处了一大批违法违规案件

    “地图市场中损害我国领土主权安全和海洋权益等问题地图仍然屡禁不止没有得到彻底根治”国家测绘地理信息局有关负责人说

    2017年8月原国土?#35797;?#37096;国家测绘地理信息局等国家14部门开展为期5个月的全覆盖排查整治问题地图专项行动

    全覆盖排查整治问题地图专项行动检查内容主要针对三大类问题地图一是存在危害国家统一主权和领土完整等?#29616;?#38382;题的地图二是存在危害国家安全和利益等?#29616;?#38382;题的地图三是其他不符合地图管理有关规定的地图和行为

    去年1月底国家测绘地理信息局通报了8起问题地图整治行动典型案件

    ?#28304;ˣ?#25903;振锋告诉法?#36843;?#25253;记者针对地图违法行为必须零容忍依照地图管理条例出版管理条例印刷业管理条例等规定作出处罚比如作出警告罚款没收违法所得责令停业整顿等

    “从整体上看我国法律在此问题上仍然存在不足国家应?#23186;?#34892;专门的地图立法把相关行政法规上升为国家法律以进一步凸显地图问题的重要性同时加强普法宣传提升社会公众的国家版图意识及地图准确性意识”支振锋说“?#36865;?#35201;加大执法力度尤其要着重关注互联网上对地图的不规范使用”

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